通许县检察院 “四抓四提”处理涉检信访效果好

近年来，通许县检察院在涉检信访工作中，狠抓案件初审、案件质量、机制建设、执法公信力建设等，取得了明显成效，连续七年无一起涉检信访案件发生。

一、抓“案件初审”，提高信访风险预评能力

工作中，构筑大信访网络，对外加强同党委政府及信访、纪检、公安、法院等部门的沟通和联系，定期交流信访信息，准确分流、转办，提高工作效率。对内构建“全员联动、全员有责”格局，在作好保密工作的前提下，加大内部各业个部门的联系以及信息交流，掌握涉检上访案件的动态，尤其对倾向性、苗头性、预警性信息和已经发生的涉检上访信息进行广泛的收集整理，对可能引发当事人上访的信息及时通报和掌握，并对可能出现的意外情况进行掌控，做好关口前移、防患于未然，确保在处理涉检上访案件时能够迅速反应、占据主动，从源头上真正解决问题。2011年以来，共排查各类有上访倾向的信访案件*件，全部化解。

二、抓“案件质量”，降低信访风险率

工作中，该院从办案源头抓起，狠抓办案质量，实施案件质量监督制度，选出一批政治素养高、业务能力强、检察工作经验丰富，又相对独立于业务部门的检察官作为案件质量监督员，直接对党组负责，从被害人、被告人、案发单位、律师的角度出发，随时对业务部门办理的案件进行审查了提问，进一步规范执法程序，通过审查来及时提醒业务部门该案是否会引起上访，督促业务部门在办案中尽量实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。同时，积极开展便民服务、联合接访、点名接访、拉网排查、澄清底数、公开听证、领导包案、下访巡访、源头治理、责任追究等多种工作形式，解决了大量的涉检信访事项和涉检信访矛盾，强有力地推动了涉检信访工作。目前，信访局面风清气正，有力促进了各项检察工作的发展与提升，该院整体工作连续三年跨入全市先进，多项单项工作进入全省先进，在2011年前三季度业务工作综合评比中，取得全市第一。

三、抓“机制”，提高执法水平

自2005年5月，探索建立了《案件信访风险评估制度》，要求控申部门会同业务部门重点对易引发上访的“五类案件”（“不予批捕（逮捕）、决定不予起诉、不予刑事赔偿、决定不予立案、决定;不予提请抗诉”），在拟作出相关法律决定之前，对案件进行综合评估，采用“二级评估”确定风险等级。根据风险等级，制定有针对性的息诉工作预案，及时排查化解矛盾，有效遏制信访案件的发生。由于对案件信访风险意识的增强，确保了所有风险案件都能进入风险评估程序。据统计，案件信访风险评估实施七年来，有信访风险的案件全部运用风险评估制度，及时进行了化解，实现了到连续七年赴省进京“零上访”。

风险评估制度的成功运行也得到上级院的肯定和支持，先后得到市院、省院、高检院的肯定并进行了推广，《检察日报》等诸多媒体也予以报道。该院也先后被省院、市政法委、市检察院评为“集中整治涉检信访问题专项活动”先进集体、“无涉法涉诉工作”先进单位、“信访工作”先进单位。

四、 抓“追责”，提高执法公信力

认真执行中央、省、市关于信访责任追究的实施意见，严格依照《人民检察院信访工作规定》和《人民检察院执法过错责任追究条例》的规定，完善责任倒查机制，制定了《涉检上访案件过错责任追究办法》，对因出现受利益驱动办案、泄露案情、超期办案等情形引发涉检上访的，实行责任倒查。对可能引发上访的决定或行为先行评估不当引发新的涉检信访问题，造成越级上访甚至群体性事件的严厉追究相关责任人责任。