检察助力“老有颐养”，托起幸福“夕阳红”

（通讯员吴霭悦）“前段时间，院里对食堂卫生、消防安全等情况进行了一次全面检查，对存在隐患的地方进行了整改，你看，现在楼梯扶手也完善了，我觉得住得更舒心了。”住在藤县古龙镇养老院的张大爷正在院子里晒太阳，遇到了来开展养老机构公益诉讼案件“回头看”的检察官，欣慰地说道。

老有所养事关民生福祉。2023年以来，藤县检察院坚持以人民为中心，聚焦维护老年人合法权益，着力推动由个案整治到养老服务行业治理，以高质效履职做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

个案办理“牵”出问题症结

藤县60岁及以上老年人口有13.6万人，约占总人口的12.5%‌。为了向老年人提供优质的养老服务，辖区内设立了多家养老机构。2022年11月，藤县检察院提前介入一起刑事案件，通过引导公安机关侦查取证，全方位复查现场，发现存在问题。

在办案过程中，检察官发现涉案养老机构存在制度落实、人员管理等方面的问题，通过实地走访调研、查看台账数据的方式，对养老机构中的入院评估制度、突发事件应急预案、巡检制度和对员工的培训是否到位方面的进行深入调查。“我们对近三年办理的类案进行深入分析，结合本案和调研中发现的问题，发现了养老机构行业的普遍性问题。”藤县检察院刑事检察部主任吴少阳表示。经查阅相关规章制度，多次与民政部门沟通，针对养老机构普遍存在的行业制度落实不够规范等问题，藤县检察院于2023年2月8日向藤县民政局制发检察建议，督促该局加强管理。检察建议发出后，藤县民政局按照建议，切实采取有效措施，使用管理系统对护理人员和入住老人实行动态管理，建立养老机构质量排名机制，加强对从业人员的业务培训，切实履行好监督管理职责。

多维发力推进系统整治

“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”为此，藤县检察院跳出就案办案的思维窠臼，在办理刑事案件的基础上，深挖案源，发挥办案集群效应，以“刑事打击+公益诉讼挽损修复+检察建议源头治理”办案模式，推进养老机构领域违法犯罪损害公益问题系统、全面整治。

“刑事检察部门在调查过程中发现并移交给我们线索的同时，‘益心为公’志愿者也向我们反映了同样的问题，辖区内养老机构不同程度存在消防、食品、无障碍设施等安全问题。”藤县检察院公益诉讼部检察官表示。2024年6月，“益心为公”志愿者向藤县检察院反映，其在陪同朋友看望居住在养老院的亲属时发现，养老院灭火器过期，食堂与厨房门口未设置挡鼠板，存在安全隐患。藤县检察院根据收到的线索进行核查，对全县11个养老机构进行排查，重点查看厨房、楼道、消防控制室等关键场所，发现养老机构存在无障碍、生活设施不完备及消防安全隐患、食品留样不规范等问题。根据发现的问题，藤县检察院立案办理系列行政公益诉讼案件6件，通过磋商和制发检察建议，督促行政机关开展“夕阳”保护专项行政执法行动，对全县所有养老机构全面排查整治，共整改有关问题41项，消除安全隐患，让老年人食有所安、养有所乐。同时，推进养老机构矛盾纠纷与县综治中心衔接，共同筑牢老年人合法权益安全“屏障”。

跟踪落实守护最美“夕阳红”

党的二十大报告提出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。为推动强化养老机构安全监管、切实维护老年人合法权益，2023年12月，最高检向民政部制发了“十一号检察建议”。针对养老机构内侵犯老年人人身权利问题，从强化对养老机构设立、运行安全方面的监管、督促养老机构严格落实安全管理制度、推动养老机构做实入院评估工作、指导养老机构进一步加强对从业人员监管等方面督促强化养老机构安全监管，保障老年人合法权益。藤县检察院下好“先手棋”，于2023年2月就养老机构行业制度落实不够规范等问题制发社会治理类检察建议。

“要持续跟进落实，结合‘十一号检察建议’内容加强与民政部门的沟通，不断夯实已制发的检察建议成效，督促推动有关行政部门共同关注养老，助推检察建议落地生根，守护老年人的幸福晚年。”藤县检察院党组成员、副检察长梁昌贤表示。2024年7月18日，藤县检察院召开座谈会，会同民政、全县养老机构的负责人一起组织学习，并召开养老机构问题整改工作部署暨安全生产工作业务培训会，从检察角度、法律视角介绍了“十一号检察建议”的制发背景、主要内容和目的，重点介绍了近年来全国部分地区发生在养老机构内的刑事案件情况、存在问题、主要特点，通过以案释法的形式指出当前养老机构在安全监管方面存在的问题。

结合藤县检察院办理的案件和向县民政局制发检察建议后的跟踪落实情况，检察官进一步剖析了该县养老机构存在的监管漏洞、应急方案不完善等问题，提出下一步改进的意见建议，并就合力落实落细“十一号检察建议”与民政局、养老机构负责人进行交流讨论。“我们会督促养老机构规范相关服务标准，加强自我监管，不断提高养老服务质量。”藤县民政局主要负责人表示。

2024年9月，检察官在开展养老机构公益诉讼案件“回头看”过程中发现，各养老机构在消防安全、制度落实等方面的问题已得到有效整改。“我平时远在外省，能回来看望老人家的时间实在有限，这次回来发现养老院的设施明显改善了许多，老人家住得舒心，我也放心多了。”养老院根据检察建议进行整改的效果得到了群众的认可。